乌克兰将全面从顿涅茨克控制区撤军，接受克里米亚和整个顿巴斯地区由俄罗斯控制的事实，不会加入北约，不会以武力“夺回失地”，不会寻求任何赔偿或问责，将“去纳粹化”并在100天内举行选举。俄罗斯意愿解除制裁，俄罗斯加入八国集团，恢复与北约对话，并获得“北约不再东扩”的书面保证。据美国和乌克兰媒体众多报道，这些内容来自特朗普总统最新签署的解决俄乌冲突的“28点和平计划”。特朗普表示，乌克兰“必须在11月27日之前批准”该计划，否则将面临单独对抗俄罗斯的后果。最近几天，官员们发布了有关 28 点和平计划的相互矛盾的信息。但总体而言，也可以得出一些初步的结论。 28点的部分内容令美国盟友震惊、乌克兰显然无法接受的国际和平计划，或许只不过是美国的“极限施压”做法。外界更感兴趣的是美国希望通过施压达到什么样的结果。当地时间11月22日，乌克兰总统办公室宣布，乌克兰代表团将参加在瑞士就美国结束冲突的和平计划条款进行的新一轮谈判。乌克兰代表团以乌克兰总统办公厅秘书叶尔马克为团长，成员包括乌克兰国家安全和国防委员会秘书乌梅罗夫、国防部总情报司令部司令布达诺夫、武装部队总参谋长伊瓦申科、对外情报总监伊瓦申科、外交部第一副部长基斯利察。美国国务卿卢比奥和中东问题特使威特科夫参加了会谈美国官员称，陆军部长丹尼尔·德里斯科尔也抵达日内瓦。英国、法国和德国的国家安全顾问也参加了会谈。在约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）峰会期间，多位欧洲领导人22日发表联合声明，表示美国提出的结束俄罗斯和乌克兰冲突的新28点计划“需要进一步完善”，并申明不应以武力改变边界。规则已被重申。当地时间2025年11月22日，一架乌克兰军机降落在瑞士金机场。照片/视频 谁制定了中国计划？据多个消息来源称，至少在特朗普总统和普京总统今年8月会晤之后，相关和平协议的条款已经处于准备阶段。白宫新闻秘书莱维特表示，该文件草案是由国务卿共同起草的卢比奥和维特科夫总统特使在与冲突双方协商后。不过，有官员向媒体透露，卢比奥并未参与该计划的起草，副总统万斯才是维特科夫计划的真正支持者。卢比奥自己的言论前后矛盾。 11月22日，他对参议员们说，28点计划是俄罗斯的意见，美国只是在转移俄罗斯的条件。但在他的言论遭到参议员的质疑后，卢比奥发表声明称，该计划是基于俄罗斯和乌克兰的意见，并且是“由美国起草的”。特朗普的特使维特科夫与总统有着数十年的商业伙伴关系，据信是该计划的主要设计者。蚱蜢之一。自2025年以来，维特科夫已与俄罗斯总统普京至少会面五次，并在起草28点计划时与普京特使德米特里耶夫保持密切联系。华尔街日报报道称，乌克兰也参与了规划过程。丑闻缠身的乌克兰前国防部长乌梅罗夫修改了“审计乌克兰国际援助”的文章，最终文章成为对战争期间各方行为的彻底大赦。乌梅罗夫否认了这一报道，但《基辅独立报》后来独立证实了这一情况。与此同时，所有报道均显示，特朗普总统的“乌克兰特使”凯洛格已被移出28点计划的起草圈。凯洛格被视为白宫中乌克兰利益的代言人，而维特科夫则被视为“亲俄”。但对于特朗普来说，凯洛格作为特使近一年来束手无策，而维特科夫则促成了加沙地带的两次停火，并斡旋了美俄领导人在阿拉斯加举行的“重大会晤”。俄罗斯和乌克兰分析师表示，维特科夫的“成功”和凯洛格的“失败”并不意外，因为特朗普和平进程的关键在于谁能““对于普京总统来说，维特科夫是最方便的联络官。他是特朗普团队中与俄罗斯关系最密切的人。他比凯洛格先生或卢比奥先生对俄罗斯有更多的理解和同情。 “但我们不能忘记，维特科夫先生很重要，因为特朗普总统希望他成为一个重要人物。”前国际事务委员会主任安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》表示。最终，维特科夫的计划获得了特朗普总统的认可，成为美国向乌克兰施压的依据。持“中间派”立场的卢比奥将率领美国代表团将会见乌克兰“副司令”兼总统办公厅主任叶尔马克，并负责具体“施压”。不幸的是，凯洛格将于2026年1月辞职。对此，俄罗斯和乌克兰有谁会表示不同意见呢？28点和平计划，但乌克兰反对更强烈 俄罗斯总统普京11月21日在俄罗斯联邦安理会会议上表示，28点计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础，但文件细节尚未讨论。普京总统还强调，俄罗斯愿意进行谈判，但“对前线局势感到满意”。目前俄军在顿涅茨克和扎波罗热战场均处于攻势，而顿涅茨克西部重镇波克罗夫斯克（被誉为俄罗斯红军城）的战事也已接近尾声。一些分析人士认为，俄罗斯可能会在谈判中就北约在波兰部署空中力量等细节提出反对。俄罗斯还可以尝试独立于美国制定更具体的“解除制裁”时间表。 3月，美国、俄罗斯和乌克兰达成临时协议在黑海停火和能源基础设施问题上，专家组与俄美双方就同时解除部分制裁的具体附件达成一致。不过，这些原则上不存在性别差异。乌克兰总统泽连斯基称当前局势“极其困难”，并表示乌克兰“面临失去尊严或失去重要伙伴（美国）的风险”。对于乌克兰来说，28点计划有两个主要问题。首先，28点计划要求乌克兰从乌克兰控制的顿涅茨克和卢甘斯克地区撤军，冻结赫尔松和扎波罗热之间的战线。也就是说，乌克兰将彻底失去顿巴斯地区，而俄罗斯则只能在乌克兰苏梅和哈尔科夫地区的小型居民区进行贸易。俄罗斯军队将继续保持对赫尔松和扎波罗热现有被占领土的控制。条件比“属地农业”更严格“我们（乌克兰）准备接受的是，停火将在前线实施。”这意味着目前被占领的地区仍将处于俄罗斯的控制之下。这已经是一个非常非常糟糕、非常非常痛苦的让步。”乌克兰外交部公共委员会成员、基辅州立大学政治学教授奥莱克西·哈兰对《中国新闻周刊》表示，乌克兰谈判的底线是“不承认这些领土属于俄罗斯，不同意从顿巴斯撤军。”但现在的问题是，28点和平计划虽然要求乌克兰军队从顿巴斯撤军，但还提到承认克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克的领土主权变化、乌克兰“去纳粹化”等乌克兰政治上无法接受的条件，有分析认为，这些条款“在政治上是乌兹别克斯坦最初提出的”。本来是“先确保安全，后谈判”的“原则立场”，但后来被迫退出。尽管如此，乌克兰仍然坚持认为必须有有效的安全保障。一些乌克兰人还认为，安全是一个无法解决的问题，并认为和平进程将继续拖延，直到美国再次决定支持乌克兰继续战斗。然而，28点计划完全忽略了安全方面的细节，只留下了“乌克兰将获得可靠安全”的笼统表述。美国和乌克兰媒体报道称，该安全协议将单独签署，签署方可能包括乌克兰、美国、北约和俄罗斯，但目前尚不清楚该协议是否可以与主要和平协议同时缔结。除了上述核心问题外，28点计划还有多项对乌克兰不利但又与乌克兰无关的内容e 及其欧洲盟友。欧洲主要国家领导人均明确反对该计划。 28分，但私下里他们表示无意激怒特朗普总统。英国泰晤士报援引英国外交部一名官员的话说，目前的计划是“基辅想要的最佳选择”。也就是说，乌克兰拥有远程武器没有明确的限制，更多的支持将是侦察乌克兰的战后建设。乌克兰调兵规模将限制在60万。该报援引英国国防部的分析人士的话称，乌克兰只能维持约50万士兵的长期军事力量。大多数分析人士认为，鉴于欧洲不愿在和平谈判中真正合作，乌克兰别无选择，只能采取连贯的战略。这个想法是“表面上向特朗普投降”，但实际上是推迟，直到情况发生变化，Russia感受到了特朗普的愤怒。事实上，今年以来，特朗普总统为乌克兰和平进程设定了无数个最终未能兑现的“最后期限”，也没有对俄罗斯和乌克兰采取任何真正有效的“报复”措施。 2月份白宫发生争执后，美国政府暂停了与乌克兰的情报合作，但很快又恢复了合作。 “他（特朗普总统）说：停火很重要。我们说：我们已经准备好了。他说：我们需要与（普京）会面。我们说：我们已经准备好了。但与此同时，我们不准备妥协（这些条款）。”哈兰德表示：“我们正在努力对付他。”注作者：曹然编辑：徐方清
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乌克兰被迫“投降”？